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      咸陽市地震監測中心“三項機制”實施細則

      發表時間:  〖

      2019-06-19

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      咸陽市地震監測中心“三項機制”實施細則

       

      鼓勵激勵實施細則

      第一章    

      第一條  為進一步鼓勵激勵全市地震系統干部職工堅定信心、鼓足干勁、勇于擔當、奮發有為,努力營造全系統上下想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍,根據《咸陽市地震局鼓勵激勵實施辦法(試行)》,制定本實施細則。

      第二條  鼓勵激勵工作堅持實事求是、客觀公正,注重實績、綜合評價,考用結合、獎優罰劣,分級分類、簡便易行、務實管用的原則。
            第三條  鼓勵激勵包括評優評先、考核獎勵、選拔任用、關心愛護和培訓交流。

      第二章  評優評先

      第四條  以公務員年度考核、事業單位工作人員年度考核為主要依據,綜合運用年度考核結果以及重點工作完成情況評定考核結果。

      第五條  年度公務員考核、事業單位工作人員年度考核按照15%—20%的比例,對年度工作表現突出、成績顯著的干部評為優秀公務員(優秀工作人員)。

      第六條  在中心黨務政務、脫貧攻堅、創文鞏固、掃黑除惡、防震減災等工作中成績優異、貢獻突出的科室或個人,依據單項考核辦法,按照一定比例,推薦參加各級各類表彰。 

      第三章  考核獎勵

      第七條  對年度公務員考核中被評為優秀和稱職的公務員,全額發放市目標責任考核獎,年度考核被評為不稱職的,不予發放考核獎金。

      第八條  中心各科室或個人被評為省級以上先進的,在省上獎勵的基礎上,中心給予適當獎勵。

      第九條  受市委、市政府表彰的干部和駐村幫扶第一書記,依據單項考核辦法,給予適當獎勵。 

      第四章  選拔重用

      第十條  按照習近平總書記提出的好干部標準,大力選拔信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔好干部,切實提高選人用人工作的科學性。

      第十一條  擬提拔使用的干部,近三年年度考核結果應為稱職以上等次,對連續三年獲得優秀公務員在干部選拔任用上給予傾斜。

      第十二條  對在全市脫貧攻堅、防震減災等方面做出突出貢獻,受到黨中央、國務院和省委省政府表彰的黨員干部,在全市重點工作中成績特別突出,受到市委市政府表彰的黨員干部,優先提拔使用。 

      第五章  關心愛護

      第十三條  按照干部政策,積極做好干部職務與職級調整工作,進一步提高干部生活待遇。

      第十四條  對干部因工作需要加班及節假日值班的,應按中省市規定給予適當補助或安排調休、補休。

      第十五條  認真執行國家帶薪年休假制度,對因工作原因未能安排休假的,按規定支付年休假工資報酬。

      第十六條  進一步加強干部職工健康服務保障工作,為干部職工定期組織體檢,做好干部職工預防保健工作。

      第十七條  在干部職工遇到生活困難及重大變故等問題時,積極開展組織關懷,幫助干部解決后顧之憂。

      第十八條  加強中心文化建設,充分發揮黨組織、工會組織的作用,開展豐富多彩的文體活動。

      第十九條  積極與干部職工開展談心談話,掌握思想動態,傾聽干部訴求,加強正面引導、疏導情緒壓力,營造積極向上、心齊氣順、干事創業的良好氛圍。

      第六章  培訓交流

      第二十條  嚴格貫徹執行《干部教育培訓工作條例》,根據干部工作職責的要求和提高干部素質的需要,對干部進行分級分類培訓。  

      第二十一條  依托市級調學、黨校培訓、網絡培訓等形式開展干部培訓,鼓勵干部參加在職自學,干部所在科室應在時間上給予必要保障。

       

      容錯糾錯實施細則

       

      第一章    

      第一條  為充分調動中心黨員干部干事創業的積極性,營造銳意改革、勇于創新、敢于擔當、合理容錯的良好環境,根據《咸陽市地震局容錯糾錯實施辦法(試行)》,結合中心實際,制定本細則。

      第二條  容錯糾錯是指對各科室黨員干部職工在推動發展、脫貧攻堅、創文鞏固、掃黑除惡、防震減災等工作過程中,未能實現預期目標或出現偏差失誤,但不違反法律規定和政策規定,勤勉盡責、未謀取私利的,不作負面評價,及時糾錯改正,免除相關責任或從輕減輕處理。

      第三條  容錯糾錯工作應遵循以下原則:

      (一)堅持挺紀在前,依紀依法,堅守底線;

      (二)堅持實事求是,區別對待,寬嚴相濟;

      (三)鼓勵改革創新,允許試錯,寬容失誤;

      (四)注重抓早抓小,著眼預防,及時糾錯;

      (五)支持干事創業,勇于擔當,激發活力。

      第四條  容錯糾錯應當準確把握政策界限。嚴格區分失誤與失職、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與謀私的界限,正確運用“三個區分開來”,保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀者。 

      第二章  容錯適用范圍和程序

      第五條 建立合理容錯機制。把支持事業發展與嚴格執紀相結合,正確處理執行政策、嚴明紀律與調動和保護干部積極性的關系,歷史辯證地分析干事創業中的失誤和偏差,綜合考慮問題發生的背景原因、動機目的、政策依據、情節輕重和性質后果等方面因素,認真甄別、準確研判、妥善處置。 

      第六條  有下列情形之一的,可以申請容錯:

      (一)在落實上級決策部署中,出現工作失誤和偏差,但經過民主決策程序,沒有為個人、他人謀取私利的;

      (二)在推進事業發展和體制機制創新中,因缺乏經驗,先行先試出現探索性失誤或未達到預期效果的;

      (三)因政策界限不明確或不可預知的因素,在創造性開展工作中出現失誤或造成影響和損失的;

      (四)在推動重大項目、重點工作和全面創新改革試驗中,因大膽履職、大力推進出現一定失誤或引發矛盾的;

      (五)在推動事業發展中因著眼于提高效率進行容缺受理、容缺審查出現一定失誤或偏差的;

      (六)在處置突發事件中,因主動攬責涉險、破解難題、積極擔當作為,出現一定失誤或非議行為的;

      (七)在化解矛盾糾紛、解決歷史遺留問題中,因勇于破除障礙、觸及固有利益,造成一定損失或引發信訪問題的;

      (八)工作中出現失誤、錯誤和過失后,能主動糾錯,挽回損失和影響的;

      (九)根據中央和省、市有關精神進行先行先試改革,因無先例遵循而出現失誤和偏差的;

      (十)其他符合容錯情形的。

      第七條  容錯必須具備的條件包括:

      (一)法律法規和紀律沒有明令禁止,或法律法規雖沒有明確規定但符合中央和省、市決策部署精神的;

      (二)經過民主決策程序;

      (三)遵守廉政規定,沒有為自己、他人或其他組織謀取不當利益的;

      (四)沒有與其他組織或個人惡意串通,損害公共利益和他人正當利益的;

      (五)主動糾錯,及時挽回損失或消除不良影響的;

      (六)未直接造成重大責任事故的。

       第八條  容錯認定按照下列程序進行:

      (一)提出申請。當事人認為符合本細則容錯情形之一的,按照干部管理權限向中心黨組提出申請。

      (二)調查核實。對符合容錯情形的,中心黨組開展調查核實是否具備容錯必備條件,全面收集各方面的意見建議,充分聽取當事人的解釋和說明,形成調查報告。必要時可采取公開聽證或第三方評估,對有關工作進行必要性、民意認可等相關評價,綜合考慮是否應當容錯。

      (三)認定反饋。核實結束后,中心黨組作出容錯與否的認定結論,并反饋給當事人。屬于免責的,應當在一定范圍內公開。

      (四)跟蹤回訪。對作出容錯認定結論的黨員干部實行跟蹤管理,自作出決定之日起,期限一年,定期回訪談心、教育疏導,鼓勵其放下思想包袱,幫助其查找問題原因,改進工作。 

      第三章  糾錯的實施主體和方法

      第九條  對存在過錯或失誤的個人,但達不到給予黨政紀處分的行為,可以采取以下程序實施糾錯:

      (一)各科室要加強對干部職工日常監督管理,堅持抓早抓小,充分運用第一種形態;對苗頭性、傾向性問題,早發現、早提醒、早糾正;對普遍存在的共性問題,有針對性地教育引導,完善制度機制。

      (二)對存在過錯或失誤的個人,采取提醒約談、誡勉談話、責令糾錯、廉政風險預警等方式督促及時糾正偏差和失誤,推動問題整改。

      (三)運用好“四種形態”,實施分類處置。通過咬耳扯袖、紅臉出汗,在民主生活會和組織生活會上開展批評和自我批評,幫助絕大多數有問題的干部及時糾正錯誤。對認錯態度好、主動挽回損失和影響的,應當體現政策,予以免責;確需追究責任的,從輕減輕處理;對極少數心存僥幸、隱瞞問題、拒不改錯、對抗組織的,應當從嚴審查處理。

      第十條  完善澄清保護機制。對受理的舉報信件,要依法依規、集體研判、嚴格甄別,分清誣告、錯告和正常舉報。對所反映問題失實或受到誣告的個人,可以采取以下措施:

      (一)及時查處、打擊制造謠言、誣告陷害的行為和干擾推動事業發展或持續無理上訪造成惡劣影響的行為。

      (二)對查無實據或輕微違紀但不夠追究紀律責任的信訪問題,及時澄清事實,消除負面影響。

      (三)對中心干部職工誣告陷害他人的,按相關條例規定提請給予相應的黨紀、政紀處分或必要的組織處理,并點名通報曝光; 

      第四章  結果運用

      第十一條  對容錯的個人,可在以下方面免責或減責: 

      (一)年度目標責任考核及黨風廉政建設責任制考核不受影響;

      (二)干部提拔任用、職級職稱晉升及工資、績效、獎金不受影響;

      (三)后備干部資格不受影響;

      (四)個人評優評先不受影響;

      (五)對確需追責的人,根據有關規定可以減責,酌情從輕、減輕處分或組織處理。有一定影響期的,影響期結束后提拔任用不受影響。

      能上能下實施細則

       

      第一章    

      第一條  為貫徹落實全面從嚴治黨要求,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。根據《咸陽市地震局推進領導干部能上能下實施辦法(試行)》等有關規定,結合中心實際,制定本實施細則。

      第二條  本實施細則所稱推進領導干部能上能下,重點是解決干部能下問題。必須堅持從嚴從實、依法依規、權責一致、黨政同責、懲庸治懶,著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題。

      第三條  本實施細則適用于市地震監測中心和下屬單位全體干部,包括領導干部和非領導干部。涉及違紀違法行為的,按照黨的紀律規定和有關法律法規辦理。

      第四條  推進領導干部能上能下,主要通過問責處理、考核調整、調整不適宜擔任現職干部、調整不能正常履職干部、違紀違法調整等5種方式疏通下的渠道。 

      第二章  問責處理

      第五條  加大領導干部問責力度。按照《中國共產黨問責條例》,具有下列情形之一的,應當對有關領導干部實行問責:

      (一)黨的領導弱化,落實上級決策部署不堅決、處置重大問題領導不力、出現重大失誤、造成嚴重損失等;

      (二)黨的建設缺失,黨內政治生活不嚴格、黨組織軟弱渙散、理想信念動搖缺失、違反八項規定的人和事時有發生,以及在落實“三會一課”、遵守干部選拔任用規定、繳納黨費等方面存在違規違紀問題;

      (三)全面從嚴治黨不力,落實“兩個責任”不到位,管黨治黨失之于寬松軟,黨內監督乏力,該發現的問題沒有發現,發現問題不報告不處置、不整改不問責等;

      (四)維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力,違反政治紀律和政治規矩,公開發表與中央精神相違背的言論,顛倒是非、口無遮攔,講一些影響團結、損害黨的形象的言論,不積極參加市上重大活動、重要會議、中心組學習,不遵守請假報備規定、不嚴格執行重大事項請示報告制度等;

      (五)推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實,黨風廉政建設“一崗雙責”落實不到位、對違反政治紀律、政治規矩案件查處不力等;

      (六)其他需要問責的情形。

      第六條  中心黨員干部具有上述情形之一的,由中心黨組和市紀委監委駐住建局紀檢組進行問責追責,問責方式包括通報、誡勉、組織調整或組織處理、紀律處分。

      第三章  考核調整

      第七條  緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署,以年度目標責任考核為基本依據,綜合運用黨的建設、推動發展、脫貧攻堅、創文鞏固、掃黑除惡、防震減災等方面,以及其他重點工作等方面工作不力的責任認定結果進行調整,建立健全不適應防震減災事業發展新常態,履職不力、工作平庸,不適宜擔任現職的領導干部調整退出機制。

      第八條  依據年度目標責任考核結果進行調整的情形為:

      (一)年度考核民主測評基本稱職和不稱職得票率在30%以上,且不稱職得票率超過15%的;

      (二)年度考核結果為不稱職等次,或者連續兩年為基本稱職等次的。

      第九條  依據黨的建設工作不力責任認定結果進行調整的情形為:

      (一)發生嚴重違規提拔干部問題,或者單位用人上不正之風嚴重,造成惡劣影響,受到市委通報批評的;

      (二)黨組織軟弱渙散,引發重大事件,造成惡劣影響,受到市委通報批評;

      (三)意識形態方面出現嚴重錯誤導向,造成惡劣影響,受到市委通報批評;

      (四)對違法違紀和作風方面的問題查處不力,甚至隱瞞不報、壓案不查造成惡劣影響的。

      第十條  具有上述情形所列條款之一的,對有關領導干部進行問責追究,包括通報批評、責令公開道歉、提請停職檢查、提請引咎辭職、提請責令辭職、提請免職等。 

      第四章  不適宜擔任現職調整

      第十一條  干部具有下列情形之一,經組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正,被認定為不適宜擔任現職的,必須及時予以調整:

      (一)不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,不堅決執行黨的基本路線和各項方針政策,不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的;

      (二)理想信念動搖,在重大原則問題上立場不堅定,關鍵時刻經不住考驗的;

      (三)違背黨的民主集中制原則,獨斷專行或者軟弱渙散,拒不執行或者擅自改變黨組織作出的決定,在領導班子中搞無原則糾紛的;

      (四)組織觀念淡薄,不執行重要情況請示報告制度,或者個人有關事項不如實填報甚至隱瞞不報的;

      (五)違背中央八項規定精神,不嚴格遵守廉潔從政有關規定的;

      (六)不敢擔當、不負責任,為官不為、庸懶散拖,干部群眾意見較大的;

      (七)不能有效履行職責、按要求完成工作任務,單位工作或者分管工作處于落后狀態,或者出現較大失誤的;

      (八)品行不端,違背社會公德、職業道德、家庭倫理道德,造成不良影響的;

      (九)配偶、子女已移居國(境)外,不適宜擔任其所任職務的;

      (十)其他不適宜擔任現職的情形。

      第十二條  對不適宜擔任現職干部,應當根據其一貫表現和工作需要,區分不同情形,采取提請調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調整。對非個人原因不能勝任現職崗位的,應提請當予以妥善安排。

      第十三條  因不適宜擔任現職調離崗位、改任同職級非領導職務、免職的,一年內不得提拔;降職的,兩年內不得提拔。影響期滿后,對德才表現和工作實績突出,因工作需要且經考察符合任職條件的,可以提拔任職。 

      第五章  無法正常履職調整

      第十四條  干部因健康原因,無法正常履行工作職責一年以上的,應當對其工作崗位進行調整。職務調整后,工資、醫療等待遇不變。其恢復健康后,參照原任職務層次作出安排。

      第十五條  因工作需要或者其他原因無法正常履職的,應當免去現職。

      第十六條  領導干部因個人原因,主動要求轉任非領導職務,或者降低職務的,應予調整職務。 

      第六章  違紀違法調整

      第十七條  干部因違紀違法應當調整的,按照規定程序及時提請予以免職。

      第十八條  涉嫌嚴重違紀違法,正在接受紀檢監察機關紀律審查或司法機關立案調查,不宜繼續擔任現職的,應當及時提請予以免職。

      第十九條  違反黨紀政紀情節較輕,紀檢監察機關不予處分、免予處分,受到黨紀警告或嚴重警告處分,受到行政警告、記過或記大過處分,受到行政處罰、被免予追究刑事責任或免于刑事處罰,且不宜繼續擔任現職的,應當提請進行免職調整。 

      第七章  問責追究程序

      第二十條  對于上述調整方式,屬于問責追究調整的,一般按照以下程序進行:

      (一)報告。對上述情形,秘書科應當及時書面報告中心黨組。報告內容包括認定的過程、依據、結果和初步問責追究建議;

      (二)審核。由中心黨組認真核實,作出客觀公正評價研判;

      (三)報批。根據審核情況,提出明確問責追究意見報黨組書記審批;

      (四)決定。按照干部管理權限和干部任免程序進行問責追究;

      (五)談話。黨組書記或分管領導與問責追究的干部談話,宣布組織決定及理由,認真細致做好思想工作。

      干部本人對調整決定不服的,可以按照有關規定申請復核、提出申訴。復核、申訴期間不停止調整決定的執行。從干部調整崗位的次月起,調整其級別和工資待遇。

       

      第一條  本辦法由中心黨組負責解釋。

      第二條  本辦法適用于市地震監測中心、市地震監測數據信息處理站全體黨員干部職工。

      第三條  本細則自發布之日起施行。

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